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    【国际商报】扩进口,中国惠己及人
    发布时间:2019-11-22 来源:国际商报 作者:刘明

    当前,伴随着中国高水平开放的不断提速,“扩大进口”这一话题下出现了一些争议之声。扩大进口究竟是中国的权宜之计还是主动之举?扩大进口究竟会冲击中国的国内市场还是会增益自身、利好世界?中国应该怎样扩大进口,规避哪些“雷区”?日前,由中共江苏省委宣传部指导,南京大学长江产业经济研究院、光明智库和光明网联合主办的《2019中国进口发展报告》发布会暨2019中国进口发展论坛在北京举行,与会嘉宾围绕扩大进口中的热点与疑点议题澄清谬误,为“中国进口”建言献策。

    中国扩大进口绝非权宜之计

    当今世界正面临“百年未有之大变局”。大变局之下,持续蔓延的单边主义和保护主义威胁着多边贸易体制的发展,国际经贸规则和贸易投资格局面临深刻调整。在此背景下,中国扩大进口的举措被一些舆论解读为“权宜之计”“被动之举”。事实是否如此,中国扩大进口之举究竟该如何理解?

    “扩大进口绝非中国的权宜之计。实际上,自2012年以来中国就已经发布了一系列扩大进口的政策,这是中国的主动行为。”魏浩,《2019中国进口发展报告》主编、北京师范大学经济与工商管理学院教授、国家进口研究中心主任,早在15年前即已开始研究进口在中国从经济大国向经济强国迈进过程中发挥的作用。

    “扩大进口不是狭义地指代货物进口,而是一个广义概念,包括人、财、物、服的进口,即引进国际人才、吸引国际资本、进口货物和服务。中国主动扩大高端人、财、物、服的进口,这与国家其他的重大经济战略是内在统一的,比如创新发展、经济高质量发展、扩大内需、吸引国际人才、推动建设开放型世界经济以及推进‘一带一路’建设等,扩大进口与上述重大战略都有着紧密联系。”魏浩直言,“扩大进口是中国改革开放再出发的标志性事件,是中国新一轮高水平对外开放的重要引领性政策。”

    事实也正是如此。中国扩大进口的步伐并非突然提速,早已持续多年。《2019中国进口发展报告》显示,“世界第二大货物进口国”这一“宝座”,中国已连续坐了10年。自2011年开始,中国进口占世界进口的份额一直维持在10%左右。

    中国扩大进口不是权宜之计,持相近观点的还有中国世界贸易组织研究会副会长霍建国。在他眼中,扩大进口是一个能够在短期、中期、长期均利于中国经济高质量发展的重要举措。

    霍建国详细介绍道,从短期看,扩大进口可以平衡中国贸易乃至经济的发展,改善中国经济发展面临的外部环境,同时也可以促进国内消费升级。从中期看,扩大进口是对供给侧结构性改革的一种支持。供给侧结构性改革一大要义是补短板,进口商品更多地进入中国后,国内的企业会迎头赶上,制造出同样性能的产品,达到补短板的效果。从长期看,扩大进口有利于中国充分利用两个市场、两种资源。“因此,中国要在进一步稳定提高出口竞争力的前提下积极扩大进口。”霍建国强调道。

    中国为何要主动扩大进口?

    对于扩大进口,当前业界确实存在一些不同看法,一种声音就是扩大进口会挤占中国市场,对国内企业造成冲击。那么,中国为何要坚定地持续扩大进口,此举的长远考量体现在哪些方面?

    在业内人士口中,“推动自身高质量发展”“增益世界”是两大共性答案。

    “对于进口,我们要更多地看到竞争的正面作用。”魏浩举例称,比如倒逼效应,引入外部竞争让内资企业积极行动起来,走上创新和高质量发展之路;又如互补效应,企业进口高质量的机械设备和优质产品,这会起到互补作用;再如创造效应,在倒逼效应和互补效应的作用下,企业国内外的竞争力会日益增强,进而推动国内企业生产规模扩大、产品质量提高。

    对此,霍建国举了一个颇为直观的案例:“以国内电视机市场的开放为例,过去中国决定从国外引进彩电生产线时,国内的轻工和电子行业多持反对态度。如今中国电视在全球的销量已占到近40%,平板电视、4K超清电视等都已成为我们的强项,这就是开放的结果。不仅是电视机,国外很多优质的产品放开进口进入中国后,国内企业都能迎头赶上,制造出了与进口商品同样性能甚至更好的产品。中国企业完全有能力超越国外企业,甚至能够把当前进口的重点产品变成未来出口的重点产品。”

    在对外经济贸易大学国际经济贸易学院院长、长江学者洪俊杰看来,进口是中国自主扩大开放战略的重要组成部分,是基于国内发展需求和国际经济形势作出的长远考量、理性之选。“中国是全球价值链当中的重要一环,通过进口带来的竞争效应、示范效应促进我们的供给侧结构性改革、促进经济的高质量发展、促进企业的创新,这个逻辑是非常清楚的。”

    南京大学长江产业经济研究院研究员、南京大学国际经济贸易系主任马野青认为,进口国外产品相当于变相进口外部的生产要素,弥补中国在精密零部件、中间产品乃至技术层面的不足,从而带来一系列的提升,有利于经济高质量发展。另外,进口使得国内中间产品市场向价格更低、质量更高方向发展,能够促进产业结构升级,降低下游生产成本,有利于增进消费者福利,提高人民生活水平。

    除了“推动自身高质量发展”这一共性答案,中国扩大进口给世界带来的益处同样显而易见。

    “中国的发展离不开世界,世界的繁荣也需要中国,开放的中国是世界经济不可或缺的力量。”中央财经大学国际经济与贸易学院原院长唐宜红认为,中国拥有世界经济发展不可忽视、可以依托的巨大市场,中国应以开放、普惠、平衡、共赢、发展为目标导向,调整和完善自身的对外贸易政策体系。近年来,扩大进口政策的推出正是中国推动共建开放型世界经济的一个实际行动。

    对此,马野青持类似观点:“经济大国不能一味地满足于成为制造大国、出口大国,同时作为进口大国也要能够为他国提供市场,为他国经济发展提供机遇。当一国成为进口大国,其在国际上的话语权也会相应提高”。

    洪俊杰亦表示,中国扩大进口之举有利于世界开放型经济发展更加平衡、更可持续,是构建人类命运共同体的一个重要抓手。

    中国扩大进口有哪些“方法论”?

    既然扩进口能够惠己及人,那么中国又该如何做好扩大进口的工作?什么样的产品或服务值得中国扩大进口?扩大进口又是否存在一些“雷区”?

    《2019中国进口发展报告》认为,中国主动扩大进口,不是盲目地扩大进口,而是有明确的进口目的,不仅是为了缩小贸易顺差,其根本目的是服务国内经济高质量发展,满足国内消费升级的内在需求。这就对主动扩大进口的内容有了“高质量”的要求。

    何为高质量?《报告》以第二届进博会展品为例指出,汽车、高端装备、科技生活品、品质生活品、医疗器械及医药保健品、食品及农产品既是进博会的主要展品,也是中国开放的重点产品市场。毫无疑问,通过进博会扩大上述领域产品的进口,必将更好地满足人民美好生活需要。

    《报告》同时指出,对于中国来说,高质量产品在国际市场上属于卖方市场,而且部分发达国家还制定了针对中国的出口限制政策,当今世界经济复苏乏力时期是中国积极扩大进口的最佳战略机遇期。

    《报告》认为,为进一步做好主动扩大进口工作,今后中国应在如下方面重点发力:持续办好进博会,为中国进口发展提供高水平的国际公共平台;大力推动共建“一带一路”,为中国进口发展开辟新局面;加快培育贸易新业态新模式,为中国进口发展拓展新路径;不断深化多双边合作,为中国进口发展创造新的增长点;大力促进贸易自由化和便利化,为中国进口发展提供新动力;切实加强知识产权保护,为中国进口发展提供制度保障;加快缓解融资难融资贵,为中国进口发展提供金融支持;推动形成强大国内市场,激发积极扩大进口潜力。

    谈及中国扩大进口需要规避的“雷区”,霍建国着重强调,中国要特别注意尊重国际惯例,尊重世贸组织的有关规则。“中国的进口是有底线的,一是要尊重国内市场的需求,二是要严格遵守国际多边贸易规则。比如,世贸组织规则里有一个最惠国待遇原则,中国对任何一个成员作出的开放承诺、进口承诺,其他成员都可以‘搭便车’,享受同等的政策待遇,对此中国必须注意。”

    此外,洪俊杰提示,进口涉及一些比较复杂的问题,不仅是关税,还包括知识产权问题、调解问题,数字贸易问题等。而中国的自贸试验区、自由贸易港建设的核心就是制度创新,进口面临的很多问题都可以在自贸试验区内先行先试予以解决。
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