• 圆桌会
    长江产经智库圆桌会:给要素市场化配置体制机制改革出实招
    发布时间:2020-04-21 来源:长江产业经济研究院 作者:长江产业经济研究院


    编者按

    《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》是落实十八大以来中央精神的纲领性文件,对于形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制,提高要素质量和配置效率,引导各类要素协同向先进生产力集聚,加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。在贯彻落实层面,尤其在省一级层面,需要出台什么样的具体政策措施和实招新招?

    孙国民 安徽师范大学

    (1)遵循“三个原则”,分别是顶层设计原则、先行先试原则和法治原则。其中,顶层设计原则针对探索和推广成熟的要素市场化配置体制机制进行全国推广,比如营商环境建设上的“最多跑一次”改革可以进行全国层面的顶层设计等。“先行先试”的原则就是在全省有基础的县市选择若干领域进行差异化要素市场化配置体制机制探索,待成熟以后进行推广应用,并逐渐上升为全省乃至全国要素市场化配置改革的做法。法治原则,就是通过省级人大开展地方立法,就成熟可推广的要素市场化配置体制机制进行立法,以法治化保障要素市场的市场化配置。通过顶层设计、先行先试和法治原则的结合,形成上下联动贯通,提升要素市场化配置改革的法治化、可行性、有效性和科学性。

    (2)在若干领域重点突破。比如:一是探索建立全省建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制,并与节能减排、亩均产出等高质量发展有关指标相匹配;二是把创业创新作为人才落户的重要基准之一,比如创业企业的私人业主在企业规模、解决就业、税收贡献、社会责任等方面履行较为突出的,可以放宽落户限制;三是采用城乡居民常住人口人均可支配收入的“两收入”统计指标,放弃之前采用的“户籍人口”的“两收入”统计口径,缩小城乡居民收入差距,总体上提升常住人口的居民待遇;四是打通省级的社保体系,可以通过测算的方式,将不同地区的社保水平按照不同时间段进行总体测算统筹,以折算社保资金使用地的社保使用额度和报销比例;五是打通职业资格与学历转换的通道,试行按照不超过百分之一的比例将高级职业资格转换成本科和硕士研究生学历,同时对转换成学历的持证职业资格人员加强后续的再教育,比如每年持续学习1-2门课程学分并考试通过或者选择指定的大学进行培训学习等。

    闫浩 江苏省企业信息化协会

    在要素体系中,数据要素是信息化时代出现的新的生产要素,是体现可持续发展能力和核心竞争力的核心要素,已成为国家基础性战略资源。苏信会(江苏省企业信息化协会)认为,加快培育企业端数据要素市场需要从国家数据确权、地方数据分类和企业数据分级三个维度进行。国家数据确权就是在数据确权、开放、流通、交易等环节建立完善相关法律制度,培育数据要素市场,推动数据整合、共享和交易,实现国家数据战略目标。地方数据分类就是以国家数据目录等相关规范文件为依据,结合地方实际对数据资产进行分类、汇总、整合,搭建数据交易平台。江苏省可按十三大产业集群的二级、三级细分行业采集工艺标准数据,建立工艺数据交易市场。工艺数据是制造企业最小颗粒度的管理对象,也是两化融合的“最后一毫米”所在,结构化的工艺表述可以为同行赋能。工艺数据交易可以采取类似专利授权的机制,并允许迭代后的工艺标准继续进入数据交易市场进行交易。企业数据分级就是根据数据安全的要求,对数据按照保密、限定性分享交换和自由分享交换三种类型进行分级,实现企业数据健康安全规范使用,帮助企业尽快享受数字化红利。在企业数字化转型的过程中,应该充分发挥协会等中介组织的使能作用。

    吴跃农 中国民营经济研究会

    畅通劳动力和人才社会性流动渠道,需要拆掉许多有形无形的樊篱:劳动者的技术资历、学历;服务行业的性别、年龄;机关公务员的紧封闭、父子私化以及绝大多数人的沉郁缓慢台阶;高校学术机构的重道轻术,论文取向。首先要把各界劳动、人才的内束缚松开,做到重内质,去伪装,形成领域内的人的活力释放,才能形成各界之间的活力流动更畅快,创造力更释放。我认为历经市场化洗礼的民营经济、民营企业是最好的示范,打工者、农民会洗脚上岸迅速成长、变身为企业家,从领工资的人到发工资的人,腾讯、华为、阿里巴巴等等企业能够让人才创造和所得相称。因此,应该在此基础上更“民营化”不拘一格去除官僚臃肿昏沉地释放劳动力和人才的巨大能量,由内释放到外释放的相互性才能促进社会性流动渠道的畅通和不断优化方向。

    张二震 长江产经研究院

    利用国内外疫情“时间差”,主动作为,化危为机。切实落实《外商投资法》,利用自贸试验区、高新区等各类载体,加大对外招商引资力度,收引国际高端要素在中国聚集。围绕产业链、创新链招商,切实保护知识产权,鼓励外商投资企业把价值链产业链的关键环节转移到中国。

    陈柳 长江产业经济研究院

    最核心的要素是人才。中国人力资本配置不合理最大的问题,是大量高学历、高智商的人才在体制内、吃财政饭,遍布机关事业单位以及科教文卫系统,却从事一般性的、程序性的工作,甚至有些政府部门因为“放管服“不到位,管了很多不该管的事。一方面,造成政府经济管理和行政效率不高,另一方面更是社会人力资源的巨量浪费。所以长远来看,尽力弥合体制内和体制外的身份差别、收入差别、社会保障差别,构建小政府,让更多的人才不是涌向体制内吃财政饭,而是在市场竞争和科技的创新的一线拼搏,这是释放人力资源红利的最大的方向。

    何雨 江苏省社会科学院

    文件值此经济下行压力空前巨大之时,更是要谨防刺激性政策进一步向国有企业、巨头企业倾斜,再次挤压中小微企业生存空间,增加其生存困难。

    陈杰 上海交通大学

    土地和户籍改革是最主要的两个抓手,两者相互依存。国务院和发改委已经颁布的土地新政要继续深化,土地指标要与常住人口更加紧密挂钩,5年打包,指标和审批权限都要继续下放下沉到市级。户籍改革,除了大城市户籍制度仍无法放松之外的最大难点是,农民不愿意以放弃土地为前提,要考虑到这个情况做针对性制度设计。比如有偿让农民退出土地转为在城市定居的城市户籍。

    盛文军 人行杭州

    重点要在深化人才体制改革、优化人才服务环境方面做文章,建议做好以下几项工作:一是提炼总结、复制推广聚才引才模式,打造人才吸引、人才落户(含住房、小孩入托等)、人才创业创新创造等功能于一体的人才综合服务平台。二是加强人才创业创新创造的全链条、全流程、全周期服务,逐步完善各专业类人才的遴选评价方式,出台给予领军人才研究方向适度自主权和专项资金使用权以及与之匹配的人员调配权。三是创新科研成果转化方式,健全科研成果奖励方式,积极推动专利成果的产业化。四是健全人才动态管理和交流机制,包括省内跨地市、县区交流等。五是探索建立专业人才职务晋升机制,把那些具备领导管理能力的特殊专业人才,吸引吸纳到党政机关里来,拓展人才多样化成长途径。

    陈心颖 中共福建省委党校

    (1)将民营企业吸引科研人员的公共服务优惠待遇纳入政府引智的体系。如民营企业引进的。科研人才同样可以享受人才房待遇、子女教育优先安排优质中小学等政策。(2)探索一套有利于人才向企业流动的政策体系。一个国家出现“公务员热”是一种不正常现象,社会的精英应该更多配置到市场部门。逐步拆除薪酬体制、社会保障等在不同身份人群中的小制度壁垒,循序渐进的打破企业与事业单位与公务员之间的身份界限,形成更统一、更大范围的劳动力市场,尤其通过相关政策引导让人才更多向企业部门流动。

    孟楠 徽商银行

    金融要素支持小微落在实处,建议:(1)对所有纳税等级B级以上的小微企业,名单制下发给金融机构,给予上年纳税额3-10倍的免息或低息贷款支持,贷款投向专项用于复工复产、社保房租水电支付等支出。(2)今年所有的到期贷款,自动免还本续接一年。(3)监管机构对金融机构取消专项用于小微企业贷款的不良率考核。(4)监管机构对银行从事小微金融的业务人员,在尽职免责的基础上,取消不良率考核和问责,并尽快拿出尽职免责的监管标准要求。

    邓晖 浩鲸科技

    对标世界银行营商环境指标体系,建立符合中国国情的营商环境指标体系,推动省、市、区各级行政单位对营商环境各级指标的评估、排名和改进计划,从而推动国内市场形成趋同的营商环境,帮助要素市场更好的实现全国流动。

    林学军 暨南大学

    我认为作为省市一级单位的政府,应该从两个方面促进生产要素的市场化配置。第一方面就是审核现有的规章制度,废除一切与市场化配置不相适应的文件、政策,消除人才、土地、科技成果等要素自由流动的各种障碍。第二,制定鼓励人才、土地、科技成果等生产要素自由流动,优化配置的各种文件和政策,努力建设全省或者全市统一的人力资源市场、土地市场、科技市场。例如,建设统一的人力资源大市场,就要破除户籍、档案、城乡、体制内外、社保、职称评定等等障碍,建立全省或者全市统一的社保体制、职称评定标准,让人才能进能出,能上能下,让市场决定人才的报酬,科研成果的价值。以市场的竞争机制,价格机制引导人才的有序、合理流动,形成统一的人力资源大市场,提高人的积极性和创造性,减少人才浪费,发挥人才的最大效用。

    巫强 南京大学产业经济学系

    全面放开并抓紧推进医生多点执业、教师多点执教的工作,释放人才效用。关键在于:(1)取消第一就业单位对医生和教师在多点就业的制度限制,防止第一就业单位用职称评定、薪酬降级等多种手段组织医生和教师多点就业。(2)各就业单位以岗位合同为基础,完善公平公开公正的考核考评机制,在医生和教师完成岗位责任要求后,给予其符合市场水平的薪酬待遇。(3)为推进长三角地区一体化进程,江苏省可率先不仅在省内推进这项工作,而且主动向长三角其他省市放开医生和教师多点就业的限制,允许医生和教师跨省多点就业。

    孙月平 江苏省委党校

    对科技人才发展和创新创业的建议:(1)建立多维度的人才发展机制,让愿意做基础理论研究的、喜欢教书育人的、对技术应用更感兴趣的,都能找到适合自身发展的科研环境和成功道路,而不只是发表论文华山一条道。(2)加大减税降费力度,对科技型企业,要进一步降低增值税等税费负担,让科技型企业有足够的资金,吸引更多的高校科技人才加盟。(3)优化政府科技投入重点领域,一是重点投入重大原创性基础研究,削减低档次“搬砖式”、“跟随型”的研究;二是支持产业重大瓶颈技术突破,鼓励更多的科研人才转型做应用技术;三是对需要长年坐冷板凳但一旦有突破则对产业发展意义重大的科研工作者,给予长期稳定的支持,解除其后顾之忧。

    郭玉高 太仓港集装箱海运有限公司

    要通过要素改革释放国有企业活力,对充分竞争性的行业进一步放权,要打破行政性的干预,构建符合市场的人才、薪酬、股权等激励机制。现我省在推进“双百企业”综合改革,主要涉及职工工资分配权、重大财务事项管理权、中长期发展决策权、经理层成员薪酬管理权、经理层成员业绩考核权和经理层成员选聘权,改革的难点应是经理层的选聘权,如何真正选到适合现代企业发展的经理层是实现改革的关键,要打破固有的管理模式,通过至上而下、至下而上、行业内外多渠道、多层次来推进人才的选聘,深化要素市场化配置体制机制来实现改革落地,从而进一步激发企业发展的活力与动力。

    蒋青云 复旦管院

    从人才市场化做起!马克思说人是生产力中最革命最活跃的因素,因此人的要素市场化配置才能让整个要素市场有活力。省市级政府具体行动之一是逐步取消户口制度,取消大学生落户限制;之二是在买房、医疗和社会保障方面出台有利于人才引进的措施。比如所得税抵扣买房和其他社会支出等;之三是充分保障科技人员发明创造的收益分享权利。

    高传胜 南京大学

    可以为江苏土地、劳动力、人才、科技成果等要素,建立统一的网络信息发布、交易服务平台。这样,既有助于在更大范围提供更高质量的要素信息,提升市场交易的质量与水平,又可以通过公开透明规范化,接受社会各界监督,发挥很好的约束功能。

    王修志 广西师范大学

    长三角地区应该在要素市场化配置体制机制改革中率先实践并形成示范,其思路是做好“废、立”工作,即先做“减法”再做“加法”。以劳动要素市场为例,建议三省一市系统性地清理人才引进、流动等方面的相关政策,废除不利于人才流动的相关规定(比如人才档案、户籍管理等方面的不当规定),杜绝由政府之手直接干预所引发的无序竞争。在清理、废止的基础上,结合《长三角区域一体化规划》,出台劳动要素自由流动的区域规范。最后,基于区域治理实践,再统筹制定全域性的制度规范。

    包特 新加坡南洋理工大学

    对于第(七)点,我觉得一下子放开落户没有条件的地区,可以首先实现购房资格年限的省内互认,方便劳动者安家。关于(十),建议设立一个允许外籍人士参与的社保医保帐户。相关制度可以参考美国401k的个人帐户制度。方便这些专家生活,且不增加财政负担。

    杜运苏 南京财经大学

    我国要素市场化配置体制机制改革的重点包含两个方面,一是减少要素流动障碍,尤其是人为设置的障碍,比如户籍制度、金融资源配置所有制歧视等;另一方面是要素价格形成。前者主要是要深化全面改革,减少行政干预,后者主要是要加大各类要素市场建设,尤其是专利市场建设、土地市场建设等。

    杨建中 南航加凯

    (1)厘清政府与市场的关系。重点是创造良好的营商环境。一是要完善公平竞争审查制度;二是要加强产业政策与竞争政策的协同;三是实现统一高效的市场监管。(2)深耕土地制度改革,一是建立健全城乡统一的建设用地市场;二是深化产业用地市场化配置改革;三是要完善土地管理体制。四是加强土地监管力度。探索全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制,增强优势地区用地保障能力。(3)精准改革户籍制度,一是基本公共服务均等化。精准规模配置教育、就业、医卫等基本公共服务与公共资源;二是打通劳动力和人才社会性流动渠道,尤其是人才绿色通道;三是营造公平就业环境。(4)优化资本要素市场化配置。一是要落实调整股票市场基础制度;二是进一步完善资本要素市场化配置;三是优化金融资源配置,增加有效金融服务供给,增加服务小微和民营企业的金融服务供给;四是扩大金融业对外开放,加大人民币国际化和人民币资本项目可兑换进程。

    叶茂升 武汉纺织大学

    目前作为省一级政府,应该研究通过加快城市群建设进一步做大内需市场。可考虑放开户籍限制,降低外地居民需购买本地商品住宅进行落户的准入条件。出台购买本地小面积公寓也可以落户的政策,将教育、社保、医疗、养老与户籍挂钩,增强城市户籍对于外来人口的吸引力。另一方面,研究推动农村人口有序向城市转移的政策。比如在农贸市场零售、社会服务业经营等方面给予农村户籍人口以适当的财政补贴,在城市管理方面实施更加灵活和人性化服务型管理政策,增加一些公益性的商业设施,为农村人口通过在城镇创业来增加就业机会提供便利,有利于丰富本地的农贸资源供给与服务设施的完善与配套。

    黄金秋 马鞍山网信办

    目前,由于行政体制改革尚未彻底完成,党政机关人才与企事业单位及社会之间自由流动通道还未有效打通。而机关集聚了大量各行各业优秀人才,难以发挥出比较优势,从而对社会的边际贡献较小。鉴于此,一是以进一步深化行政体制改革为重点,从严管党治党,深化政府职能转变,逐步实现公务员向普通职业转变。二是在体制内,选择部分不涉密或离职风险系数不高岗位,试点自由流动。

    谈镇 江苏科技大学

    (1)改变过去“结果导向型”的指标考核思路,降低GDP预期,构建反映经济发展数量和质量的指标体系。用GNP替代GDP。十四五规划把人类发展指数HDI纳入发展指标。(2)整合多部门人才称号的分设,减少名目繁多的称号、项目等评审(实质是破除职能强化的权利和寻租),改革科技资金管理制度、完善成果转化激励机制、增强科技项目承担单位自主权,归还和细化让市场配置资金、技术、人才、载体等要素效率措施和细则。(3)完善要素市场化配置体制机制过程中,应该加强对各级政府优化区域市场环境、推进市场法制化程度、建设公平竞争市场体系等方面指标的考核,从根本上改变过去结果导向型的考核模式和工作思路。建立公共信息服务、公共技术服务、人才、金融服务平台、积极培育市场中介组织、花大力气推进“法治机关”建设。

    王美今 中山大学

    职务科研成果要素的市场化,是科技发明转化为生产力不可或缺的必由之路,最重要的是做好两件事。一是明晰职务科技发明的产权构成。核心工作是进一步完善相关法律法规。二是建立并优化科技成果与市场商业化运作的对接渠道、科研人员与风险投资机构利益共享和风险分担的有效机制。在考虑中国国情的前提下,可借鉴美国拜杜法案的成功经验。具体而言,可对不同类型科研成果的转换实施分类管理,结合科研投入来源和市场化能力,设计差异化的转换渠道。如针对不同类型科研主体和研究团队构成,结合研发过程中的实际经费投入,设计不同收益分配比例,而不拘泥于现有分配制度的相关规定。

    谢杰 浙江工商大学

    从浙江的情况来看,发挥数据新要素优势,进一步利用市场机制帮助企业减少云计算、数据智能、智联网和移动协同技术组成的新基础设施,打通经济主体的信息流、资金流和物流。推动全社会使用数据这个新的生产要素。数据要素的使用以及它与其它生产要素的优化配置如何,极大地依赖与数据要素相关的新基础设施建设,如5g网络的全覆盖、非接触无线红外识别技术的广泛使用,以及工业与生活机器人的大量生产等,这些是可以有为之处。

    李新颜 创新投资

    以私募股权市场为例,减少准入管理,重视过程监管,加强对违法惩戒力度。减少甚至取消准入各类行政审批,避免私募股权投资牌照化,以政府公信力进行背书,回归到以专业能力为评价的唯一标准,允许专业人员以更为市场化方式建立和运营相关私募股权基金;完善以合规监管为核心的过程动态监管,突出行业行为底线,底线之上的全部交给市场;加大对违法行为的惩戒力度,对违法事件的责任人提高处罚强度甚至市场禁入,以儆效尤。

    陈友华 南京大学

    一是加强法制建设与严格依法行政,减少政府对微观经济的强烈干预,营造公平竞争的营商环境,除了事关国家安全的产业外,清除一切其他产业支持政策,让市场在资源配置中起决定性作用。二是降低入户门槛,清除人口迁移流动的制度性障碍。凡在流入地拥有稳定住所与稳定工作,均允许其在流入地落户,成为流入地新市民,享有与流入地原住民同样的权利,并承担相同的义务。三是加快土地改革,做好农村集体土地所有权确权与农民的关系,解决土地自由流转的障碍。四是加强对知识产权保护,严厉打击侵权行为。

    汤秀平 上海钧智律师事务所

    中央《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中第二项提出,引导劳动力要素合理畅通有序流动。作为省市一级政府,应该花大力气推动以常住人口为中心的配套改革。重点抓手就是住房和教育,同城劳动关系者购销自住商品房免收或少收契税,既符合房住不炒的中央精神,也减少劳动力流动的成本。落实常住人口子女就近入学问题,解决劳动力留下来的切实障碍。
    版权声明:上海钧智律师事务所为南京大学长江产业经济研究院提供法律服务。需要转载、摘编或利用其他方式使用本研究院所有内容或观点的,应注明“来源:南京大学长江产业经济研究院”。对于不遵守本声明和其他侵权违法行为,本院保留追究其法律责任的权利。
    分享到: