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    张月友:生态文明建设的时间表和路线图
    发布时间:2018-05-24 来源: 作者:张月友

    学习贯彻习近平总书记全国生态环境保护大会重要讲话,长江产业经济研究院张月友副研究员就此问题接受新华社记者专访,听听他怎么说。

    新华社记者:总书记哪句话给你的印象最深刻?

    张月友:有两句话给我印象深刻。第一句话是,总书记指出“要通过加快构建生态文明体系,确保到2035年,生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶,物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,绿色发展方式和生活方式全面形成,人与自然和谐共生,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现,建成美丽中国。”第二句话是,总书记强调“要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。”

    新华社记者:如何评价/解读这两句话?

    张月友:第一句话是总书记代表党中央第一次对我国的生态文明建设提出了明确的时间表和路线图。也就是说,建设中国生态文明的时间表和路线图实际上是对应了19大提出来的全面建设社会主义现代化国家的两个阶段,我们的美丽中国建设任务也分为两个阶段:生态文明建设的第一个阶段,就是到2035年,对应全面建设社会主义现代化国家的基本实现社会主义现代化这个阶段。生态文明建设要实现生态环境质量根本好转,美丽中国目标基本实现。生态文明建设的第二阶段,是到下个世纪中叶,对应全面建设社会主义现代化国家的把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国这个阶段。生态文明建设要实现人与自然和谐共生,建成美丽中国。第二句话是总书记有关生态文明的新表述、新认识和新论断。

    新华社记者:为什么这样讲呢?

    张月友:可以从两方面做个比较分析:第一,党的十八大提出正确处理政府和市场关系,其中,提出政府要在宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护上更好发挥作用。这里我们可以看到,政府在环境保护上发挥作用的位置比较靠后。第二,党的十九大提出了新时代中国特色社会主义的十四大方略。其中,第八大方略是“坚持在发展中保障和改善民生”,这里没有生态文明的身影。生态文明是单独作为第九大方略单独提出来的,叫“坚持人与自然和谐共生”。但排在第八大民生方略的后面予以突出强调。这一次提出要将解决突出生态环境问题作为民生优先领域,一方面明确了生态是最大的民生问题,更重要地是将突出的生态民生问题前移,甚至放到了比教育、就业、医疗、卫生等民生问题更为靠前的位置。

    新华社记者:为什么要将突出的生态问题作为民生优先领域?

    张月友:之所以将突出的生态问题作为民生优先领域予以强调,主要与总书记对当前我国的生态文明建设的形势作出的“三期”重大判断有关。也即,当前,我国的生态文明建设正处于负重前行的关键期,提供更多优质生态产品的攻坚期,和有能力解决生态环境突出问题的窗口期。其中,关键期和攻坚期说的是生态文明建设困难和重要。窗口期说的是生态文明建设的要求和机遇。

    新华社记者:如何理解生态文明建设的关键期、攻坚期和窗口期?

    张月友:对于关键期和攻坚期,可以从时间、空间和任务三个方面来理解。

    第一,从时间上看,从现在到2020年,要全面实现小康社会的生态目标,还有两年半左右的时间。且从19大到20大,中国处于两个一百年奋斗目标的历史交汇期。在这个交汇期,既要全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标。又要开启全面建设社会主义现代化国家的新征程,向第二个百年奋斗目标进军。也就是说,从时间上来说,相对于要完成的目标,我们目前这个阶段就处在一个承上启下的一个重要的阶段,时间非常紧迫。

    第二,从空间上来看,我们国家还不是发达国家,而是发展中国家,而且即使未来成为了世界第一大国,我们也不会像个别发达国家那样成为世界霸权国家。这意味着,在全国污染总量控制的情况下,我们没有办法走发达国家的污染转移的生态环境路子。也即,我国的生态文明建设在空间上的回旋余地也不大。

    第三,从任务看,十八大以来,特别是2018年,中国迈入高质量发展的开局之年,进入特色社会主义新时代,在党中央国务院将防治污染作为未来三年三大攻坚战之一的高压背景下,随着冬去春来,各类工业企业开始恢复生产,我国工业排放仍然显增,全国多地大气污染仍然重新抬头。尤其是2月底到3月末,京津冀及周边地区一个多月内遭遇了多轮重污染天气。我国打赢污染防治攻坚战面临的污染源排放“此消彼长”和治污“肌无力”考验没有根本改变。这说明环境污染问题容易多发复发,环境质量的改善,具有长期性,艰巨性和复杂性。我们预计到2020年,我国全面建成小康社会的,包括经济发展,民主法制等的小康目标,包括打好防范重大金融风险攻坚战和精准扶贫的攻坚战的任务,都基本能够完成。但打好污染防治攻坚战,实现全面小康社会的生态目标较难完成。

    对于“窗口期”。也可以从三个方面理解:

    窗口期从时间上来讲他是讲最佳的时间节点,是一个危和机并存的,就像一个人走路走到一个岔路口,那是一个拐点,把握住了机会,就能走了一个正确的道路上去,如果把握不住了,往往会丧失机遇,走到错误道路上,甚至有可能会带来更大的风险。窗口期的实质是讲机遇。

    第一,十八大以来,党中央国务院高度重视生态环境保护问题,出台了很多与环保相关的政策法规。全面深化改革和依法治国也为解决生态环境突出的问题提供了良好制度保障。加之生态环境保护已经深入人心。可以说,我们现在正处在一个生态环境治理和保护的最佳历史时期。

    第二,经过几年时间的“三去一降一补”工作的努力,目前“三去”已经取得很好的进展。下一阶段的供给侧结构性改革的重点将转到“补”短板上来。而环境保护是补短板的重中之重。

    第三,我国当前的经济发展阶段和发展模式也为解决环境领域的突出问题提供了物质保障和技术支持。比如说,目前的经济发展进入了新常态,这个发展的速度是中高速,相对于之前的高速发展的阶段对环境的索取要好一些。经济发展的动能方面,也正在由要素投入的粗放增长转向技术进步和创新驱动,这种增长动力对生态破坏也好一些。还有,我国经济结构中的服务业比重持续提高,已经超过了50%,制造业也在转型升级,工业化将基本完成,城镇化增速也将放缓。总之,只要处理得力,控制得当,我国当前的经济发展阶段和发展模式对环境的承载能力和要求,对环境的破坏相对以前将会低一些,有利于生态环境的休养生息。这是一个难得的建设生态文明的窗口期。

    新华社记者:总书记的生态文明建设的讲话将如何指导我们今后的工作?

    张月友:我们一定要把学习贯彻总书记讲话精神,根据中央的生态文明建设总部署,将解决突出生态环境问题作为民生的优先领域。

    这要求做好四件事:

    第一,政府的职能必须发生变化,要由过去发挥经济建设职能的政府转向服务型政府。

    第二,生态环境治理和保护要立刻行动,一刻也不能等。

    第三,对我们的政府的现代化治理生态能力提出了更高要求,各级政府和官员都必须要有环保的责任与担当。

    第四,环保治理要以问题为导向。当前我国环境领域首要要解决的突出问题包括四个方面。依次是大气,水,土,和美丽乡村建设问题,也就是“海陆空和农村”四个方面,只是虽然要求四个领域的环保问题并举,但客观来讲,排序上有先后,依次是“空海陆和农村”。可见,打好污染防治的蓝天保卫战是排在第一位的问题,它是全面建设小康社会生态目标的重中之重。而我们认为,解决造成大气污染的工业、燃煤和机动车三大污染源问题又是现阶段打好蓝天保卫战的重中之重。

    本文刊载于江苏智库网2018年5月24日

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