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    张月友:坚持问题导向,开启明年经济发展新格局
    发布时间:2020-12-29 来源:学习强国 作者:张月友

    12月16日至18日,中央经济工作会议在北京举行,为我国明年经济工作定下基调、划出重点。会议提出的“八项重点任务”要求,从整体来看,既回应了当前的经济热点,更着眼于推动长久性历史变革,集中体现了坚持问题导向部署经济发展新工作的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。

    逐条深入学习领会,个人认为,“八项重点任务”实际可综述为一条:明年的经济工作要围绕构建新发展格局来展开。且此八项任务实则主要涉及组织保障、总体性布局和关键处落子三大块。其中,“组织保障”指的是解决构建新发展格局的资源力量配置和利用;“总体性布局”指的是正确把握总体谋划与久久为功的关系,推动构建新发展格局这项中长期历史任务落实落地;“关键处落子”指的是立足当下所急需回应的经济热点问题。

    强化国家战略科技力量是构建新发展格局的组织保障

    我国提出构建“双循环”新发展格局战略构想的实质是,适应本轮“百年未有之大变局”,通过调整外向型发展战略,以中国智慧引领构建新型经济全球化,建设更高水平开放型经济新体制,维护国内产业链供应链安全,以更好保障我国经济安全,拓展经济发展空间。其核心要义是,通过全面加大科技创新和进口替代力度,努力争取经济与科技的“独立自主、自力更生”。

    可见,构建“双循环”新发展格局是以强大科技实力为前提的。一国的科技实力在很大程度上取决于国家如何管理和扩大其拥有的科技资源。包括强有力的动员和组织者、高水平的科技创新主体、稳健有效的科技服务载体、训练有素的熟练科技工人,以及确保各关联方安全高效运行的强大实施机制和制度安排。而为国家提升科技实力提供服务采取的这些组织措施就是构建新发展格局的组织保障。也正是在这个意义上,本次会议提出,2021年我国经济工作的第一项重点任务就是“强化国家战略科技力量”。

    强化国家战略科技力量,重点在于强调发挥政府组织者、重要院所高校国家队、原始创新支撑平台、企业主体、人才力量以及实施规划引领,完善落实激励、评价和攻关机制等的保障作用。其中,最紧迫的任务是加强我国科研原创力,在组织实施上,要求对照任务尽快制定基础研究十年行动方案、布局基础学科研究中心、建设国际和区域科技创新中心等。

    强化自主可控+扩内需、促改革是构建新发展格局的总体性布局

    “八项重点任务”中的第二、三和四项(“增强产业链供应链自主可控能力”“坚持扩大内需这个战略基点”和“全面推进改革开放”),是构建新发展格局的总体性布局。它们共同构成了总体性布局的“一体两翼”。

    具体来说,总体性布局的“一体”是“畅通经济循环”,主要抓手即明年经济工作中的第二项重点任务“增强产业链供应链自主可控能力”,实施路径是“补短板”和“锻长板”。其中,“补短板”是指要加快核心关键技术攻关,尤其要在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系,在关键时刻可以做到自我循环,确保在极端情况下经济正常运转;“锻长板”是指利用国内庞大市场规模优势,巩固提升优势产业的国际领先地位,锻造一些“杀手锏”技术,持续增强高铁、电力装备、新能源、通信设备等领域的全产业链优势,提升产业质量,拉紧国际产业链对我国的依存关系。

    “扩大内需”和“改革开放”是总体性布局的“两翼”,即通过消费、投资和净出口三驾马车协调拉动经济增长,统筹国内国际两个大局。先说“扩大内需”。它包括扩大消费和投资两个方面。从需求侧管理看,本次中央经济工作会议强调扩大消费要释放消费需求,包括有序取消一些行政性限制消费购买的规定,释放消费需求和挖掘县乡消费潜力需求。应该说,这是一大进步:一方面,它改变了以往我们常用的“限制需求升级以适应落后的供给”的方法,提出“顺应需求升级牵引供给趋势”,从而真正把扩大消费同改善人民生活品质结合了起来;另一方面,认识到了充分挖掘县乡消费潜力,对于破解城乡二元结构问题的重要作用。在扩大投资方面,本次会议提出要继续发挥投资的关键作用。这与中央判断我国经济恢复基础尚不牢固,保持明年经济运行在合理区间,仍要付出努力有关。但同时我们也要注意,当经济逐步恢复常态化运行后,积极财政政策在疫情期间发挥的助企托底的社会功能应随之逐步退出,转向外溢性强、社会效益高的领域。因此,明年扩大投资将重点体现在三方面:在基础设施领域,重点流向数字经济、新基建;在制造业领域,重点流向设备更新和技改;在固定资产投资领域,重点流向城镇老旧小区改造和建设现代物流体系等。

    再说“改革开放”。其中的“改革”,包括继续推进社会主义市场经济体制改革、完善宏观经济治理体制、激发市场主体活力、优化营商环境、推进资本市场改革和养老保险改革;“开放”包括,“考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”,继续推动规则等制度性开放。会议内容中比较新的提法有两条:一是要“加强国际宏观政策协调”,二是“积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”。前者是习近平主席于今年3月份在二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会上提出的中国倡议。这一倡议的落实,有利于最大程度减少新冠肺炎疫情对世界经济负面影响,有利于推动世界经济长期增长和维护全球金融稳定。后者则再次证实,中国构建基于内需的“双循环”,不是封闭的“双循环”,而是更加开放的“双循环”。

    安全为先、内优分配、外提形象是构建新发展格局的关键落子处

    “八项重点任务”中的第五、六、七、八项重点任务(“解决好种子和耕地问题”“强化反垄断和防止资本无序扩张”“解决好大城市住房突出问题”和“做好碳达峰、碳中和工作”),是构建新发展格局的关键落子处。

    实现这些关键落子的核心是“科技创新”。今年以来,业内外讨论最多的是芯片“卡脖子”问题。但实际上,保障种业安全其实比保障芯片安全更紧迫、更重要。民以食为天,食以种为先,一粒种子不仅可以击垮一个产业,甚至危及一个国家的粮食安全。此次中央经济工作会议将“解决好种子和耕地问题”作为明年的重要任务之一,正是经过深思熟虑后的战略谋划和安排。

    关键处落子的“两翼”是“优化收入分配结构”和“参与全球治理”。其中,“优化收入分配结构”是扩大国内消费的重要内容之一。根据中国国际经济交流中心“‘十四五’国民收入分配与税费改革课题组”的研究显示,无论是参与初次分配还是再分配,中国国民收入在三部门间的分配比重变化,呈现住户部门份额明显下降,企业部门份额明显上升,政府部门份额基本稳定的趋势。因此,“优化收入分配结构”着手于宏观层面,就应该以降低企业收入占比为目标,着手于企业部门内部,降低包括金融中的大中金融、房地产行业、资源类、垄断性行业占比等。因此,本次中央经济工作会议提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”和“解决好大城市住房突出问题”两项重点任务。加上今年下半年,我国爆发了互联网平台企业存在监管滞后甚至监管空白和多个大城市出现长租公寓“爆雷”等安全事件,可见将反垄断和不正当竞争行为与大城市房屋租赁两个问题作为明年工作重点任务,既是“排雷”所急,更是构建新发展格局所内含的“扩大消费”之题中应有之义。

    同时,中国“参与全球治理”是构建新型经济全球化必需,也是引领国际规则制定,不断提升国际制度性话语权,为新发展格局创造更加有利的国际制度环境的重要途径。当今世界面临日益加剧和严重的环境危害和环境灾难、人类发展不对称、资源和能源危机、食品危机和饥荒等全球性问题,特别是气候治理是21世纪人类面临的共同问题。会议所提的“做好碳达峰、碳中和工作”是中国积极参与全球治理,体现大国担当和扮演负责任的全球领导力角色的重要体现。这也意味着,明年我国在“做好碳达峰、碳中和工作”方面的首要任务是尽快制定出“2030年前碳排放达峰行动方案”。
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