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    吴跃农:释放民营经济参与农村创业更大活力
    发布时间:2020-03-19 来源:中国工商时报 作者:吴跃农

     
    土地权的下放,有利于对红线之外土地的高效利用,提高镇城化率、减少农村人口与农村建设用地的可扩张性正相关。

    土地权的下放,不只是意味着外来民间资本的更多投入可能,更意味着土生土长的农民会获得更多创业助推力,激发创业活力,会有新一批民营经济人士应运而生。

    下放土地权,有利于地方政府充实扩张土地资源,并在有为政府和有效市场的结构性、制度优越性的力量推进之中,使民营经济在土地、资本、劳动力的要素投入中,有更为灵活和充裕的有利性投入。

    3月12日,国务院印发了《关于授权和委托用地审批权的决定》(以下简称《决定》),其核心就是通过扩大省级政府建设用地审批权限,进一步调动地方政府投资积极性,保持中国经济运行在合理区间,确保在2020年实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标。这对民营经济下一步发展,尤其是民营经济在城市规模、城市布局中的作为有重要影响,对发挥民营经济在城镇化进程中作用是重大政策机遇。

    第一,发挥民营经济进入农村、促进生产率提高的更大作用。《决定》坚持环境与农业的重要性和可持续发展,保留农业的自主性,增强主体功能区的特殊保障功能,以最严格的制度保障我国的粮食安全和生态安全。而土地权下放,有利于对红线之外土地的高效利用,提高镇城化率、减少农村人口与农村建设用地的可扩张性正相关。民营经济是高效组织和利用土地资源的主力军,改革开放以来,土生土长在农村的民营经济、民营经济人士具有“带头致富、带领致富”的“双带”现象和投身新农村建设、美丽乡村建设的光荣历史和巨大贡献,外来民间资本更是农村建设、城镇化建设的重要力量。面向未来,具体到农村贫困地区的彻底减贫、小康建设和增强内生动力、提高农业现代化和农业生产效率方面,更要充分发挥好民营经济充分组织和利用土地资源进行深度开发、集约化生产的优势。

    第二,释放民营经济参与农村创业的更大活力。土地与人、土地与创造性有着极为深刻的哲学关系,这也意味着农村集体非粮土地更多转化为工业化用地的可能性。农民转换身份,成为工业“地主”,或以土地入股,民营经济有了更多的参与方、合伙人。农民变身打工者、成长为民营企业家是改革开放以来的重要社会变革内容和经济成长性力量。土地权的下放,不只是意味着外来民间资本的更多投入可能,更意味着土生土长的农民会获得更多创业助推力,激发创业活力,会有更多的洗脚上岸机会,会有新一批民营经济人士应运而生,得之土地,哺之土地,成为城镇化建设源源不断的成长性力量。

    第三,提高地方政府和民营经济拓展自然生长土地的积极性。例如,江苏是海洋大省,又是苏北农村沿海滩涂旺盛的生长大省,地方政府在化滩涂为农村建设用地上有充分“授权”,民营经济就有充分施展推动农村经济发展的充分空间,下放土地权,有利于地方政府运用好此类自然土地馈赠,充实扩张土地资源,并在有为政府和有效市场的结构性、制度优越性的力量推进之中,使民营经济在土地、资本、劳动力的要素投入中,有更为灵活和充裕的有利性投入。

    第四,提升民营经济在特大城市群建设和城镇化进程中的能力。中国的发展必定是一个缩小农村空间、扩张城市群建设和增强城镇空间的历程,土地使用的转换根本在于政府按照城镇化步骤推进,收缩农村外延,扩张城市格局,增强城市布局。国际竞争的重要基本单位是中心城市和特大城市群,我国首批试点地区是北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆。中央的部署与长三角、珠三角、京津冀和长江经济带等区域发展战略是紧密联系的。在中国工业化主导的地区,在制造业和服务业最为发达的地区,也是民营经济最发达的地区,需要进一步强化中心城市为骨干的特大城市群建设,形成技术创新力量的蓬勃生长,增强全球产业链的主体性控制、总部经济的成长和植入。这个放权,其重大意义即在于此。否则各省市及基层政府手中无米,是煮不出特大城市建设和城镇化进程的饕餮大餐的。改革开放是从农村种粮方式改革开始,今天,还要从农村用地的放权,来协调区域之间特大城市群一体化建设的主动性和城镇化建设的内生性关系,并支撑中国经济新的腾跃,而民营经济是这种关系中的重要建设力量,是特大城市群和城镇化的广泛建造行为者。

    第五,发挥民营经济市场配置资源的主体性作用。省及地方、基层政府手中握有土地资源权,一方面获取管理资本,一方面在提高特大城市群建设水平及城镇化率中能更有作为,而与民营经济市场配置资源的主体性作用紧密结合,充分调动创业主体积极性,打破阻碍劳动力在城乡、区域间流动的不合理壁垒,促进人力资源跨区域转移和优化配置,真正形成区域一体化的正相关系,就会凝聚推动下一阶段中国非农化大转型的充分力量,民营经济献力于此,也必然得力于此,在城市空间和产业布局空间将获得进一步的扩张发展,并在沿海经济带和长江经济带为主力阵容的中国经济突围战中继续发挥主力军作用。
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