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    毛丰付、陈文平:“小微企业园”助推民营企业高质量发展的温州经验及对江苏的启示
    发布时间:2019-10-09 来源:长江产业经济研究院 作者:毛丰付、陈文平

     
    作者:毛丰付|浙江工商大学 陈文平|温州市经信局

    小微企业数量占全国企业总数的90%,小微企业产值占GDP的60%。探索小微企业产业升级的规律和路径,实现小微企业发展中国式创新,既是民营经济高质量发展的需要,也是新常态下亟需着力解决的重大课题。习近平总书记在民营企业座谈会上提出“要不断为民营经济营造更好发展环境”,并要求抓好6个方面政策举措落实。温州市利用小微企业园推动民营小微企业转型升级的政策落地经验举措,对江苏有很强的借鉴价值。

    一、温州市小微企业转型升级和高质量发展面临的问题

    温州是中国民营经济的发祥地,全市市场主体达90.1万户,其中工业企业13.7万家,97%属于规下企业,小微企业是温州经济的重要组成部分,也是温州产业链配套载体和创业创新主体。温州小微企业发展由于受资源、技术和体制等方面约束,长期面临着“五缺”问题:

    一是缺空间。2013年以前,温州一般只对用地需求15亩以上工业企业单独供地,温州小微企业70%以上没有自己的厂房,是靠租借厂房或民房进行生产,甚至靠违章搭建进行生产。

    二是缺资金。在银行信贷中由于没有厂房抵押,受到规模歧视;由于不是国有企业,受到所有制歧视,大部分小微企业依赖民间借贷、拖欠货款、相互担保和成立资金互助会等非正式金融或半正式金融融资。

    三是缺规范。过去工业布局规划滞后,温州散落在各个镇和村的大小工业园区近千个,小微企业分布广、类型多、行业杂,安全隐患不少,乱搭乱建、乱排污水的现象普遍,管理难度很大。

    四是缺政策。小微企业参政议政的渠道有限,获取政策信息和享受政策优惠的渠道有限,缺乏与民营大企业公平竞争的市场环境。

    五是缺创新。小微企业资金和人才匮乏,自主创新条件不够,很多技术来自于简单模仿甚至是对国内同行的抄袭,小微企业投资技术含量不高,企业技术变革动力和能力弱,创新动力不足。

    二、温州建设小微企业园,优化企业发展环境,助推小微企业转型升级的主要经验

    2013年,针对小微企业发展面临的严峻形势,温州率先启动了小微企业园建设,围绕抓制度创新、空间搭建、配套集聚、政策保障等多项举措,取得了显著成效。截至2019年6月份,全市累计开工小微企业园159个,已竣工小微企业园86个,竣工面积1984万平方米,已经为全市约3300家企业提供了发展空间。其主要做法如下:

    (一)破除土地产权分割障碍,采取务实灵活的工业用地供应制度。

    2013年,为平衡推进小微企业发展和产业转型发展的共同需要,温州疏堵结合,出台了《温州市小微园产权分割管理办法》。

    1.突破了原则上只对需求15亩以上企业供地的制度安排,允许对只有2000-3000平方米左右厂房需求企业供地供房。

    2.允许为设计单元面积仅几亩的厂房办理土地证、房产证。

    3.减免了小微企业园流转时产生的税收,走出了企业联建后的产权分割的新路子。政策一经推出,获得小微企业的欢迎。

    (二)以保本微利为基准降低企业成本,打造负担最轻的政策环境。

    1.温州市在推进小微企业园建设中,提出“保本微利”的理念,让企业不仅能拿到地,还要拿到价格较低的地。参与投资建设小微企业园的建设方,利润控制在15%以内。

    2.政府尽可能为企业减费,比如允许减免城市基础设施配套费、按照现行商品房标准的1/5至1/3收取物业保修金、物业维修金,限定小微园最高售价不得超过建设成本1/5。能为小微企业节约1/4到1/3的建设成本,按照全市小微企业园建设1608万平方米,为企业减轻负担近40亿元。

    3.对入园企业新购置生产设备金额大于50万元的,按实际到位设备购置金额的30%给予一次性补助。

    (三)产城融合配套强调“四优”标准,打造环境最好的创新环境

    为避免小微企业园形成新一轮的低小散,温州市在布局之初,坚持规划引领,始终将“产城融合”的理念贯穿小微企业园建设全过程。

    1.集聚强。在规划起点上,按照产镇联动的新模式,以“企业集中、产业集群、要素集约”的方式,形成产业链相关联、服务链相支撑的产业园区综合体,让小微企业园成为企业创业创新的孵化器。

    2.配套好。在配套服务上,制定出台了《小微园建设方案编制指南》,明确园区配套服务标准,明确商务办公、设计研发、食堂、人才公寓和商业中心等基础配套设施建设标准。

    3.品质高。在产业导向上,结合本地传统优势产业和现代产业集群建设,要求主导行业企业入园数占园区总企业数70%以上,做到“小而不散、小而不低”,限制低效小微企业入园,把高效小微企业集中起来。

    4.管理专。在园区管理上,推行专业化运营管理,提倡小微企业园实行所有权与经营权相分离的经营管理模式,推动建立产权清晰、职责明确、独立法人资质的小微园运营机构,实现工业生产生活专业化、有序化、整洁化。

    (四)金融支持“一站式”服务,打造手续最简的融资环境

    1.各银行机构以小微企业园为载体,针对小微企业园量身打造专属金融产品,开发出了小微企业园开发贷、按揭贷、项目贷、设备贷等产品,为小微企业从早期厂房建设或购买,后期设备更新购买整个周期提供一条龙资金服务。2018年,温州银行机构支持小微企业园贷款约81.87亿元,向园区企业发放厂房购置贷款、流动资金贷款约40亿元。

    2.针对小微企业园入园企业规模小、无担保、无抵押等特点,温州市发挥政府增信平台作用,推动成立了小微企业园信保基金,为28个重点小微企业园提供25亿元融资担保。

    三、温州经验对江苏省的借鉴意义

    温州小微企业园建设的创新实践,不仅形成了企业园区建设新模式,更打造了产业转型升级的新生态,对于深化供给侧结构性改革,改善小微企业发展环境,推动企业转型提升和高质量发展,都具有突出的借鉴意义,值得江苏省学习研究。

    (一)以产业集群对象,整体推动小微企业集成创新

    单个小微企业的创新能力弱,通过小微园构造产业创新生态系统,实现产业集群内部各企业技术创新能力互补,可以克服单个企业创新风险和成本过大的不利局面,有利于持续提高产业集群的竞争力。

    温州在小微企业园配有研发、检测等公共服务平台,又通过技术改造设备补助等方式,鼓励入园企业进行设备升级和创新投入。乐清智能装备小微园,就是技术创新平台与小微园建设有机结合的典范。园区占地面积100亩,建筑面积 7.2万平方米,主导产业为智能装备制造业。2017 年乐清市与浙江大学工程机械学院共建乐清智能装备与制造研究院入驻园区,并投资5000万元建设中试基地。目前已经引进10位“国千”、“省千”等高层次专业人才共 40 人的创新团队、16 家智能制造小微企业入驻。

    江苏在集体经济和科研能力等方面比浙江具有显著优势,更有利于推动产业集群的集成创新。

    (二)以市场为根本点,突出龙头企业的作用,充分激发主体活力

    为快速集约节约推进小微企业园建设,温州探索出企业联建、政府主导开发、工业地产开发、龙头企业开发等模式,有效解决了政府建设资金不足难题,并催生了工业厂房交由工业地产前期开发和后期维护服务的新业态。一是工业地产开发建设模式。由地产开发商竞拍规划区内的工业用地,取得土地使用权后,投资建设小微园。项目竣工后,予以办理房产登记,用地性质不得改变。生产厂房、办公设施和生活服务设施可以分割出售或者出租给小微企业使用,产权登记可以参照商品房模式。这种模式建设方式灵活,有利于减少政府资金压力,园区功能更贴近市场需求,园区规划建设管理更加专业化。二是政府开发建设模式。通过国有投资公司以公开方式取得土地使用权,用地成本、建设费用委托有资质的中介机构统一核算。建成后,统一出售或出租给入驻企业。这种模式有利于提高建设质量、加快建设速度、控制建设成本,同时有助于对入驻企业进行把关。三是企业联建模式。由同行业或者行业内上下游小微企业签订联合竞投协议,明确出资比例,设立联合体。联合体竞得土地使用权后,与国土部门签订土地使用权出让合同,并明确土地使用权分摊办法和成员地块占比。四是龙头企业开发模式。由龙头企业牵头,会同同行业或者行业内上下游小微企业,由龙头企业竞得土地使用权后,统一规划、统一设计、统一审批,委托有资质建设公司,联合投资建设小微园。

    温州市的实践证明,尊重市场规律,由市场形成的龙头企业主导的开发模式效果更佳。

    (三)以要素体制改革为突破口,跳出要素制约瓶颈

    小微企业发展面临的空间制约、贷款难和成本高,受宏观经济环境、要素限制和小微企业自身特点的制约,短期内无法在技术上实现突破。从体制上进行突破,解除由于制度约束造成的企业发展受限,通过体制改革释放红利,以点带面推进小微企业新一轮发展,可以跳出要素制约瓶颈。

    温州小微企业园的活力源于土地和金融两大核心要素的制度突破,推动整体产业整治和集聚提升齐头并进。事实上,在研究产权分割政策时,温州政府部门内也担心对小微企业供地造成新一轮低小散和企业拿地炒地皮。温州市分析标准厂房可租不可售导致企业经营生产成本高企的弊端,清醒认识企业“三改一拆”、转型升级客观需要,大胆提出产权分割政策,率先开始改革突破。

    在现阶段,体制机制的改革,辅助以系列配套政策的集中推进,往往比散乱的、部门各自为政的优惠政策,在推动产业转型升级上更能取得实质性成效。

    (四)政府以园区搭台,推进产业跨区域有序转移

    产业升级转型本身是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径,是产业结构调整和产业结构高度化的过程。由于地方保护主义存在,辖区间功能布局冲突,增加了产业结构调整难度。温州县域内产业雷同、转移一直进度较慢。各区之间拼优惠、挖墙脚,始终形不成发展合力。一些地方在缺乏支撑企业做大做强的要素情况下,人为阻扰企业的跨区流动,限制了企业的发展。

    随着小微企业园建设推进,许多地方根据当地产业特色,综合考虑未来产业发展导向,在产业上开始有所取舍。随着全市“三改一拆”工作推进,各小微企业根据各地小微企业园产业定位,主动抱团对接各县(市、区),实现产业跨区域转移。像服装、印刷、印染等产业就从温州市区逐步退出,转移到平阳县、苍南县等地。

    因此,在推进产业跨区域转移中,政府和市场要做好角色区分,既要坚持市场导向,遵循市场规律,尊重各类企业在产业转移中的主体地位,充分发挥市场配置资源的基础性作用,又要坚持因地制宜,加强分类指导。从实际情况出发,立足比较优势,合理确定产业承接发展重点,防止低水平重复建设。注重规划和政策引导,进一步优化产业空间布局,改善投资环境,完善公共服务,引导产业集聚,为产业有序转移搭好平台。
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