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    刘志彪:利用和培育好我国国内市场问题的研究
    发布时间:2019-10-08 来源:长江产业经济研究院 作者:刘志彪

    摘要:强大的国内市场是中国未来发展的巨大的比较优势,也是我们可以充分有效地利用的重大的战略资源,既可以用来服务于国家战略转换,也可以用于促进创新经济国家建设,还可以作为实现全面小康和基本现代化战略目标的重要的手段和工具。利用和培育好我国国内市场问题,需要推进结构性改革的深入,如不断推进区域经济一体、改革资本主导收入分配的制度以及平等各类所有制企业的竞争条件,等等。

    习近平总书记明确指出,中国近14亿人口的大市场必将成为世界经济的增长之源、活力之源。在中美贸易战如火如荼展开的时下,应对由此而来的各种风险和挑战的最好办法,就是做好我们国内的事情。这其中,利用和培育好我国国内市场问题,是其中最重要的一件我们能做、必须马上做而且能做好的事情。

    一、国内强大市场:经济功能和重大战略意义

    强大国内市场或超级国内市场规模,指的是在国土辽阔、人口众多的前提下,通过不断升级市场结构、完善市场秩序、改革市场机制和优化市场环境等办法,来推进国内市场容量和规模不断成长的过程。

    强大国内市场虽然对国家的消费性基础设施和市场秩序提出挑战,但是它可以实现巨大的经济功能:一是支撑现代经济成长。二是促进专业化分工水平不断提升。“分工取决于市场规模,而市场规模又取决于分工”。三是对全球生产要素尤其是人才技术等先进要素产生强大的虹吸效应。

    在当前纠正重大经济结构失衡的背景下,国内强大市场建设具有特殊的作用:第一,可以给实体经济以强大的需求信号和盈利激励,从而吸引各种资源和要素积聚于实体经济,增加实体经济的有效供给。第二,可以从增加消费和投资需求两个方面,抑制当前和未来经济的下行趋势,实现更充分的就业,为进一步提高人民收入水平提供动力。第三,可以为全球企业进入中国大市场创造更多的机会。有利于保持它对世界经济增长的高贡献率,为稳定世界经济做出新的贡献。

    国内强大市场具有三项特性:第一,它是我们未来实施战略行动中的最可靠的战略资源。国内强大市场是能对产生战略性影响的行动起着关键作用的无形资源。第二,它是我国未来发展战略实施中可以依靠的比较优势。过去的比较优势是低成本生产要素,现在除了新型举国体制,另一个比较优势就是在国家超大规模基础上形成的国内强大市场。第三,它是我国未来实现发展战略目标的最重要的手段和工具。它可以与飞速发展的信息化、网络化结合,成为拉动或推动重大的技术进步、结构变迁和社会演化的主要力量。

    二、依托国内强大市场升级我国经济全球化的战略

    2008年之后,中国过去以廉价生产要素进行加工制造和出口导向为特征的经济全球化进程趋于尾声,而以依托国内市场战略资源吸纳全球创新要素为特征的新的经济全球化浪潮正在展开。一是国际经济长期低迷、逆全球化浪潮兴起,封杀了中国出口导向型的经济增长模式的空间;二是国内生产要素成本的急速上升,使中国快速地丧失制造业国际代工的比较优势,这是中国必须尽早扭转出口导向经济、建设内需驱动型全球经济的内在动力。

    基于内需的经济全球化,与基于出口导向的经济全球化之间,在基本的战略内容上有着根本性的差异:第一,后者利用别国的市场来发挥本国低端要素的比较优势实现增长。前者是利用本国的市场和全球的人才、技术来发展中国的创新经济。第二,后者主要是通过招商引资、吸收FDI来实现进出口。而前者是对全球技术和人才的利用,其方式主要是:(1)海外设厂或者海外并购,以资本的控制力争夺人才和技术、品牌等高端环节;(2)发展逆向研发外包,吸收外国高级要素为我所用;(3)建设各种内需平台,吸收海外高科技人员加入我国产业高级化进程的研究开发等。

    衡量基于内需的经济全球化战略实现的标准:一是在人口基数大的基础上,使民众收入不断增长,使内需规模处于全球最大的地位;二是塑造强势货币的国际地位,促进其他国家对本国出口,以便长期廉价获取全球要素和资源;三是以强大国内市场中成功机会多的优势,吸收全球资本、技术尤其是人才向本国流动。为此利用全球创新要素发展我国的创新经济,其政策取向就是:一是要塑造新的全球化理念和为其服务的战略和政策。其中最为关键的是要扬弃出口导向战略,搭建扩大内需的经济平台。过去,全球市场是我们驰骋的战场;现在,内需是吸收全球创新要素的磁场。二是实施深度的结构性改革,使居民收入水平、人民生活水平和社会保障水平迈上新的台阶。三是新的经济全球化战略需要有中国的跨国公司来承担。关键是要放手让民营企业在国内市场进行兼并重组,鼓励民营企业联合起来去一带一路办各种经济技术开放区,在走出去的过程中实现产权融合。

    三、基于国内强大市场建设创新驱动新国家

    利用好我国国内市场,还有一个重要的发展战略问题是如何依托于这一重要的比较优势发展创新经济、尽快建设成为创新驱动新国家。

    基于内需发展创新驱动经济,将培育出我国企业参与新一轮经济全球化的新的动态竞争优势。这个新的动态竞争战略,其内涵主要包括三个方面:

    一是以促进国内创业创新和更新国内市场为出发点,高水平地引进来。引进来是要注重引进人力资本、技术资本和知识资本,即要以我国不断释放和起飞的内需为引力,以全球化发展的城市为载体,以优化的创新创业的制度环境为平台,以全球化企业为主体,大力虹吸全球先进科技、智慧、知识和人才。一方面,要最大限度地促进它们融入我国的产业体系,改造落后的产业体系;另一方面,通过优化投资环境促进所引进的人力、资本、技术和知识,与国内创业创新的热情、政策和平台等因素充分地对接,激发激活国内的创业创新的活力动力。

    二是以服务于全球市场和增强国内企业竞争力、影响力为出发点,大规模地走出去。走出去不能仅仅为了攫取稀缺的矿物资源,而是:第一,推动我国品牌企业参与境外基础设施和产能合作,推动我国高铁、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界,向极具市场潜力的新兴市场渗透和延伸;第二,依托于我国市场规模迅速成长的“母市场效应”,除了提升出口结构的水平外,还可以在走出去中就地虹吸国外先进生产要素尤其是高级人才,提升国内企业的研发设计能力;第三,我国企业可以有效利用产品、资本的纽带,全面建立“国内与全球”之间的知识流动管道,构筑国内创新创业的双向流动机制,提升国内企业在全球创新网络中的地位。

    三是要构建对内对外开放新格局。以对外开放促对内改革,推动我国创新驱动国家建设步伐。出口导向型开放,发展不出自主创新经济和自主品牌;只有在对内开放、充分利用国内市场中,才能培育自主品牌和自主技术。如长三角地区在过去的出口导向型经济中,发展的是代工经济;未来长三角一体化高质量发展示范区的建设,作为上海重要的对内开放载体,要定位于为建设有世界影响力的科技创新中心服务,从而成为对内开放的新高地。

    在国内强大市场的背景下,提升我国的开放型经济发展水平,就是要得到更多的全球智慧和资源为我所用。全球智慧和资源主要是人力资源。人力资源既是生产力中最积极主动的要素,也是跨区域移动性相对较弱的要素。这一特征导致了国家之间在生产率、产业结构和收入福利等方面存在巨大差异。如果我们可以大幅度地推进全球优秀人才向中国移动,就能够快速提升我国产业结构的水平,缩小与发达国家收入和福利上的差距。这应该成为在国内强大市场支撑下我国实施创新驱动战略的首要政策目标之一。

    四、以制度创新促进形成强大国内市场的主要建议

    促进形成强大国内市场除了要考察促进生产性努力的制度因素外,我们还需要主要从以下三个方面分析制度创新问题:

    (一)以强化竞争和推进区域市场一体化建设促进形成强大国内市场。中国的市场性状是理论上计算的市场规模大,但现实市场规模小。除了人均收入水平和消费水平的限制外,这其中主要的一个重要原因,是中国目前的市场并不是充分一体化的统一市场,而是存在着比较严重的区域分割的市场,难以体现超级市场规模的优越性。这一状况与我国地方政府的长期深入地干预市场活动、保护本地市场和本地企业的行为有直接的关系。推进区域经济一体化,是建设全国统一协调市场、放大超级市场规模效应的重要思路。只有坚决地拆除地方政府出于本地利益动机而建构的各种有形与无形的行政壁垒,逐步减少其经济职能,防止其过度干预市场交易活动,鼓励企业充分竞争,才能在这种区域经济一体化的基础,逐步建设统一、开放、竞争、有序的强大国内市场。

    (二)以收入分配制度创新和改革促进形成强大国内市场。我国居民消费占GDP比例一直较低,而且长期处于下降通道。进入高质量发展阶段,消费尤其是居民的消费,应该成为替代投资驱动成为新内需的主要力量。扩大消费性的内需,关键在于收入分配改革。财产性收入与工资性收入的不对称,是造成收入分配差距持续扩大的基础的制度原因。以中美两国为例。中美居民工资性收入占GDP的比重其实大致相当,都在50%以上。但明显不同之处在于,中国居民的财产性收入占中国GDP的比重仅有3%,远低于美国25%的比重。财产性收入的低下,使得中国居民总收入占GDP比重偏低,因而消费在整个经济中的比重因而不高。将中国从出口大国和投资大国转变为消费大国,有可能为制造业转型升级打开新的空间。扩大内需的政策关键,在于如何提高居民的财产性收入。为此一是迫切需要在产权理论上承认人力资本在价值创造方面的贡献,使资本所有者与劳动者之间实现利益均衡。二是确立建设分享经济的政策体系。不仅生产要讲效率,分配也要讲公平,现阶段尤其要以公平促效率。不仅再分配要讲公平,在初次分配阶段,就要讲公平,尤其要讲经济主体间的平等竞争。三是要重点建设资本市场强国,完善资本市场的财富增值功能,而不是成为人民财富的“绞肉机”。为此要扭转资本市场仅为企业融资的功能,以为人民为中心、以增加人民的财产收入为中心改革其内在功能。

    (三)以平等各类所有制企业竞争条件为重点,提高民营企业的投资愿望和投资能力。我国实体企业这些年来投资能力的不断降低,与我国产业结构存在重大失衡有直接的关系。这种失衡可以从房地产、金融业、工业的毛利率差距中看出来。因此政策的重点就是要打破行政权力通过国有资本进行的各种形式的行政垄断行为,取消所有制分类管理,让国有、民营、外资企业等市场主体进行平等竞争;二是在进入资产短缺时代后,要特别注重强化资产管理,把总供给与总需求的均衡概念,扩展到包含资产需求和资产供给的管理方面,通过加大资产供应,平抑社会对资产的旺盛需求。我国近些年投资速度降低,根本原因是民营企业的投资意愿和投资能力的降低。而针对民营企业的核心问题,关键还在于对内开放不足,对其限制太多。习近平总书记指出,中国民营企业在实践中客观存在着“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”这“三座大山”。这都是对内开放不足的主要表现。对内开放不足,影响对外开放的步伐和水平,如造就了国内市场外资与本土企业直接严重的不平等竞争态势,抑制了民营企业的发展能力。优化民营企业营商环境,从短期看是要通过政策倾斜于民营企业让其吃定心丸,逐步淡化乃至取消按所有制和企业规模分类管理企业的老办法。从中长期看,是要强化从非均衡发展转向平等竞争的基础条件。
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